Die vielschichtige Responsible Gaming-Regulierung Deutschlands: Maßnahmen und Herausforderungen
Die Einführung eines Früherkennungssystems, das auf Algorithmen basieren muss, ist für virtuellen Automatenspiele beispielsweise verpflichtend. Dies geht langfristig möglicherweise über in den Einsatz von künstlicher Intelligenz, die dabei unterstützen soll, gefährdete Spieler so früh wie möglich zu identifizieren und entsprechende Maßnahmen einzuleiten. Der englische Begriff Responsible Gaming bedeutet „verantwortungsvolles Glücksspiel“. Er steht für eine Vielzahl von Maßnahmen, die Glücksspielanbieter ergreifen, um ein faires und sicheres Glücksspiel zu gewährleisten.
WestLotto schließt entsprechend der gesetzlichen Vorgabe gesperrte Spieler von der Teilnahme an den Lotterien, die mehr als zwei Mal die Woche veranstaltet werden sowie dem Spiel von Rubbellosen im Internet aus. Darüber hinaus hat auch die World Lottery Association (WLA) bestätigt, dass die Verbraucherschutzarbeit von WestLotto den hohen Standards entspricht, welche die WLA in ihrem Responsible Gaming Framework formuliert. WestLotto ist als Mitglied der WLA an diese Standards, darunter sieben strenge Verbraucherschutz-Grundsätze, gebunden. Das Sozialkonzept wird regelmäßig überarbeitet und aktualisiert und dem Ministerium des Inneren in NRW zur Prüfung und Genehmigung vorgelegt. Der Jurist Dr. Patrick Kemper hat sich in seiner von WestLotto geförderten Dissertation „Verbotenes Online-Glücksspiel und verbotene Zahlungen“ ausführlich mit illegalen Lotteriewetten auseinandergesetzt. Im Podcast spricht er über illegale Lotteriewetten und mangelnden Verbraucherschutz, den fehlenden Rechtsanspruch im Falle eines Gewinns und die Rechtsprechung in Deutschland.
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Dennoch sind die Mitarbeiter in der Annahmestelle angehalten, zu schauen, wer wie spielt. Für den Fall, dass sich Anhaltspunkte für problematisches Spielverhalten ergeben, ist die Annahmestelle in der Spieleransprache geschult und verweist auf Suchtberatungsstellen und ausliegendes Informationsmaterial. Deshalb hat die Vereinigung der Europäischen Lotterien Standards für „Responsible Gaming“ entwickelt. Warum diese Vertrauen verdienen, warum ihre Entstehung eine Erfolgsgeschichte ist und wie WestLotto daran mitwirkte, erklärt Anne Pattberg, Gutachterin für internationale Responsible-Gaming-Standards.
Auch in Bezug auf die Werbung gibt es eine Reihe an Punkten, die zu beachten sind. Beispielweise darf auf derselben Plattform nicht für das jeweils andere Produkt geworben werden. Tagsüber treten Werbeverbote in Kraft, und auch wie die Werbung gestaltet ist, ist maßgebend. Eine weitere Zusammenarbeit besteht über den Deutschen Lotto- und Totoblock (DLTB) mit dem Bundesinstitut für Öffentliche Gesundheit (BIÖG), vormals Bundeszentrale für gesundheitliche Aufklärung (BZgA). Diese betreibt eine bundesweite Hotline sowie die Internetpräsenz check-dein-spiel.de.
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Nach eineinhalb Jahren wird eine Teilüberprüfung vorgenommen, um festzustellen, wie sich das Unternehmen weiterentwickelt hat. Dieser Zertifizierungsrahmen ist so präzise, dass jeder Wirtschaftsprüfer mit ihm arbeiten kann, auch wenn er kein Responsible-Gaming-Experte ist. Dies betrifft beispielsweise Schutzfaktoren beim Produktdesign und in der Werbung. Auch die umfassende und gut wahrnehmbare Information der Kunden über Gewinnwahrscheinlichkeiten, Preise und Teilnahmebedingungen ist ein Teil des Regelwerks – ebenso die Aufklärung über die Gefahren, die im Glücksspielkonsum liegen.
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Für WestLotto als staatlicher Glücksspielanbieter hat Jugend- und Spielerschutz einen besonders hohen Stellenwert. Die BZgA hat unter -dein-spiel.de ein umfassendes Informationsportal zum Glücksspiel veröffentlicht. Auf diesem Portal sind neben einem Selbst- und Wissenstest, einem Online-Beratungsprogramm und einer Adressdatenbank mit Hilfeangeboten vor Ort, Informationen zu verschiedenen Glücksspielangeboten und dem Thema Selbst- und Fremdsperre zu finden. Die von der BildungsChancen gGmbH veranstaltete Lotterie freiheit+ zählt als Soziallotterie zu den Glücksspielen mit niedrigem Gefährdungspotenzial. Dennoch haben wir uns besonders strenge Regeln auferlegt und verweisen auf die Präventionsangebote zum Themenbereich Glücksspielsucht der Bundeszentrale für gesundheitliche Aufklärung (BZgA). Glücksspiele, zu denen auch das Lottospiel gehört, sind ein beliebtes Freizeitvergnügen.
Insgesamt gesehen macht das aber die Implementierung sehr langwierig und komplex. Das schlägt sich nieder in der Zeit, die benötigt wird um Anträge zu stellen, um Produkte anzupassen, sowie in der Zeit, bis eine Lizenz erteilt wird. Allein der administrative Aufwand ist nochmals beträchtlicher als in anderen Länder.
- Im Glücksspielmarkt ist es für die Spielteilnehmer wichtig, seriöse, legale Lotterieveranstalter von illegalen Lotteriewetten unterscheiden zu können.
- Gemeinsam mit der Landesfachstelle Glücksspielsucht NRW wurde beispielsweise der Informations-Flyer Glücksgriff entwickelt.
- Wenn Sie Ihr eigenes Spielverhalten einschätzen wollen, machen Sie den Selbsttest und beantworten Sie die dort gestellten Fragen.
- Aleatrust hilft Ihnen, auf dem neuesten Stand zu bleiben und Abläufe zu definieren, die alle Bestimmungen erfüllen, ohne das Erlebnis des Besuchs für die Gäste unnötig zu verkomplizieren.
- Er steht für eine Vielzahl von Maßnahmen, die Glücksspielanbieter ergreifen, um ein faires und sicheres Glücksspiel zu gewährleisten.
Die Aufnahme von Personen in das Sperrsystem kann auf eigene Initiative (Selbstsperre) oder auf Initiative Dritter, z. WestLotto ist seit der Einführung 2008 an das bundesweite, übergreifende Sperrsystem angeschlossen. Spielern, die in dem Sperrsystem eingetragen sind, ist es nicht mehr gestattet, an diversen Glücksspielangeboten, die im GlüStV festgelegt sind, teilzunehmen.
Bei WestLotto ist Responsible Gaming fest in der Unternehmensstrategie verankert und zentraler Bestandteil eines wissenschaftlich fundierten Verbraucherschutzkonzepts. Dieses umfasst unterschiedlichste Bereiche – von der Forschung zum Glücksspielverhalten bis hin zur Gestaltung der Annahmestellen. Dabei schauen sie genau hin, ob die Standards der European Lotteries erfüllt sind.
Für virtuelle Automatensiele oder Online-Poker wurden bis heute bundesweit noch gar keine Lizenzen vergeben1, obwohl bereits an die fünfzig Anträge 2 eingegangen sein dürften. Juli des vergangenen Jahres hat das Land heute wohl die umfassendsten und strengsten Responsible Gaming-Vorschriften per Gesetz europaweit. Bei einer Spielteilnahme im Internet erfolgt grundsätzlich eine Identifizierung und Authentifizierung. Dadurch ist gewährleistet, dass Minderjährige nicht am Spielangebot von WestLotto teilnehmen können. Bei der Abgabe von Spielaufträgen für KENO oder Online-Rubbellose erfolgt zudem ein Abgleich mit der Sperrdatei, um die Spielteilnahme gesperrter Spieler an diesen Angeboten zu verhindern.
Alle drei Jahre werden die Verbraucherschutzmaßnahmen von unabhängigen Experten genau untersucht und nach erfolgreicher Überprüfung mit einer Vollzertifizierung bestätigt. Das Responsible Gaming Konzept von WestLotto ist geprüft und ausgezeichnet durch die European Lotteries (EL). Alle drei Jahre wird die Wirksamkeit der Verbraucherschutzmaßnahmen mit der Vollzertifizierung durch einen unabhängigen Prüfer bestätigt. Damit ist WestLotto an der Spitze des Responsible Gamings in Deutschland und setzt auch international Maßstäbe für guten Verbraucherschutz. Zusätzlich ist es notwendig – wie bisher auch – ein Sozialkonzept zu erstellen und bei der Behörde einzureichen, die die Lizenzen vergibt. Neben verpflichtender Punkte wie Personalschulungen, die Benennung eines Spielsuchtbeauftragten oder das Offenlegen von Daten und Informationen ermöglicht das Sozialkonzept Spielraum für zusätzliche Schutzmaßnahmen.
WestLotto weist auf diese Hilfsangebote hin und steht in regelmäßigem Austausch mit dem BIÖG zu deren Wirksamkeit. Damit dies auch so bleibt, hat die FAIR GAMES GmbH Responsible-Gaming-Rahmenbedingungen ausgearbeitet. In diesem Folder finden Sie hilfreiche Informationen über den Zutritt zu unseren Automatensalons, über den Jugendschutz und Begleitung und Hilfestellung, im Falle dass Sie über Ihr Spielverhalten die Kontrolle verlieren. In ganz Nordrhein-Westfalen sind es etwa 3.400 pro Jahr, also statistisch ziemlich genau eine pro Annahmestelle. Jeder Inhaber bekommt eine eingehende Schulung, in der auch das Thema Responsible Gaming umfassend thematisiert wird.
ZertifizierungsprozesseAleatrust unterstützt bei allen Zertifizierungsprozessen und hat Fachleute im Team, die bereits unzählige Zertifizierungen im Glücksspielsektor erfolgreich begleitet haben. https://www.impro-trier.de/ Auch bei individuellen Lösungen steht einer ISO-Zertifizierung mit dieser Unterstützung nichts im Weg. AML & KYCAnti-Money Laundering und Know Your Customer sind längst ein Grundpfeiler der Compliance und nicht mehr wegzudenken. Die Bestimmungen dazu werden EU-weit regelmäßig aktualisiert und erweitert, wie zuletzt durch den verpflichtenden PEP-Check (Politically Exposed Person). Aleatrust hilft Ihnen, auf dem neuesten Stand zu bleiben und Abläufe zu definieren, die alle Bestimmungen erfüllen, ohne das Erlebnis des Besuchs für die Gäste unnötig zu verkomplizieren. Bei einigen dieser Maßnahmen ist es derzeit noch schwer abzuschätzen, welchen Einfluss sie haben werden, ob sie administrativ Probleme bereiten, ob sie die Kunden überhaupt annehmen, oder ob die Prävalenzrate damit beeinflusst wird.
Alle drei Jahre unterziehen sich die Landeslotteriegesellschaften freiwillig der unabhängigen Prüfung hinsichtlich der Einhaltung des Responsible Gaming-Regelwerks. Bereits im zweiten Jahr wird zudem eine Teilüberprüfung vorgenommen, um die Weiterentwicklung des Lotterieunternehmens festzustellen. Hat ein Glücksspielanbieter die Vollzertifizierung erfolgreich durchlaufen, wird z. Anhand des Logos der EL auf der eigenen Webseite deutlich, dass das Unternehmen den Spieler- und Jugendschutz sowie Spielsuchtprävention auf hohem Niveau gewährleistet. WestLotto lässt sich seit 2009 regelmäßig durch den Dachverband der europäischen Staatslotterien, European Lotteries (EL), überprüfen. Grundlage sind die „Europäischen Standards für verantwortungsvolles Glücksspiel“.
Das ist die Grundvoraussetzung dafür, dass sein Geschäft überhaupt zur Annahmestelle werden kann. Der Annahmestellenleiter muss außerdem dafür sorgen, dass sein Personal entsprechend unterrichtet ist. Wenn Sie Ihr eigenes Spielverhalten einschätzen wollen, machen Sie den Selbsttest und beantworten Sie die dort gestellten Fragen. Die Verbände der Deutschen Automatenwirtschaft haben gemeinsam mit der Universität Bremen einen Fragenkatalog entwickelt, um jedem Spielgast Gelegenheit zu geben, sein eigenes Spielverhalten zu überprüfen.
Nicht den Überblick zu verlieren wird zum Schlüsselfaktor, sowohl in Bezug auf die Anträge als auch auf die Audits. Gemeinsam mit der Landesfachstelle Glücksspielsucht NRW wurde beispielsweise der Informations-Flyer Glücksgriff entwickelt. Dieser ist in jeder WestLotto Annahmestelle erhältlich und bietet eine unkomplizierte Möglichkeit, erste kompakte Informationen zum Thema Glücksspielsucht zu erhalten.
Die Vereinigung der Europäischen Lotterien hat Standards für „Responsible Gaming“ entwickelt. Ziel ist es, die Gefahren des Glücksspiels für Kinder und Jugendliche zu reduzieren.
Leider können sie aber auch zu einer Leidenschaft mit schwerwiegenden psychischen und sozialen Konsequenzen werden. Wenn das Spielverhalten unkontrollierbar und zur Ersatzhandlung wird, ist die Glücksspielsucht nicht mehr weit entfernt. Um dies zu vermeiden, weist die BildungsChancen gGmbH auf den verantwortungsvollen Umgang mit Glücksspielen hin.
Wir fördern verantwortungsbewusstes Verhalten und arbeiten kontinuierlich an der Entwicklung und Umsetzung von Maßnahmen, um problematisches Spielverhalten zu minimieren und idealerweise zu verhindern. Es ist in unserem Interesse, dass möglichst viele Menschen durch unser Handeln profitieren und richten daher die Führung unserer Unternehmen an allen Stakeholdern aus. Vertreter einer unabhängigen Stelle kommen unangekündigt und nicht erkennbar in die Annahmestelle, machen sich ein Bild von der räumlichen Situation und tätigen Testkäufe. Sollten Fehler oder Mängel festgestellt werden, bekommt die Annahmestelle umgehend eine praktische Nachschulung. „Das Responsible Gaming-Zertifikat der European Lotteries ist eine unabhängige Bestätigung, dass die Sozialkonzepte der Landeslotteriegesellschaften für aktiven Spieler- und Jugendschutz wirksam gestaltet sind. Das ist ein wichtiges Signal für die Spielteilnehmer und schafft Vertrauen“, erläutert Axel Holthaus, Geschäftsführer von LOTTO Niedersachsen.